[강남 형성사 2부] 강북 억제책과 말죽거리 잔혹사: 왜 유흥업소와 명문고는 한강을 건넜나

안녕하세요 "그럴수있어 그러라그래"입니다.

1부에서 다루었듯, 박정희 정권은 북한의 장사정포 위협과 '한강 다리 폭파 트라우마'로부터 벗어나기 위해 한강 이남에 거대한 방어 기지로서의 '영동지구(지금의 강남)'를 기획했습니다.

하지만 커다란 문제가 하나 있었습니다.
정부가 바둑판 모양으로 길을 닦고 활주로 같은 영동대로를 만들어 놓아도, 완고한 서울 시민들은 좀처럼 한강을 건너려 하지 않았습니다.
당시 강남은 비만 오면 장화 없이는 걸어 다닐 수 없는 뻘밭이자 논밭, 즉 '말죽거리'라 불리던 시골 허허벌판이었기 때문입니다.

이에 정부는 역사상 유례가 없는 강력한 '강북 억제책'과 '강남 이전 특혜'라는 양면 작전을 펼치기 시작합니다.
시민들이 자발적으로 오지 않는다면, 강북을 살기 힘들게 만들고 강남에 핵심 인프라를 몰아주어 강제로 내려보내겠다는 계산이었습니다.

1. 강북을 꽁꽁 묶어라: 무자비한 강북 억제책

1970년대 중반, 정부는 서울의 팽창을 막고 인구를 남쪽으로 밀어내기 위해 강북 지역에 무시무시한 규제의 칼날을 들이댑니다.

종로·중구 일대 신축 금지:
도심 지역에 새로운 백화점, 시장, 빌딩은 물론이고 공장이나 대학의 신설·증설을 법적으로 완전히 금지해 버렸습니다. 강북의 성장을 강제로 멈추게 한 것입니다.
유흥업소 및 요정 신규 허가 차단:
당시 서울의 밤 문화를 지배하던 대형 요정과 유흥업소들의 강북 신규 허가를 전면 중단했습니다. 돈과 사람이 도는 서비스 산업의 숨통을 강북에서 조인 셈입니다.
"세금을 더 내라":
강북에 계속 머무는 기업이나 공장에는 무거운 과세를 매기며 심리적·재정적 압박을 가했습니다.

2. 신의 한 수: 강북 교통 마비의 주범, '고속버스터미널'을 옮겨라

강북을 조이는 규제 속에서 정부가 사람들을 강남으로 이동시키기 위해 던진 가장 거대한 폭탄은 바로 '종합고속버스터미널의 강남 이전'이었습니다.

당시 서울의 고속버스터미널은 동대문, 남대문, 서울역, 관철동 등 강북 도심 곳곳에 회사별로 흩어져 있었습니다.

전국에서 올라오는 수많은 고속버스와 인파가 사대문 안 좁은 도로로 밀려들다 보니, 강북 도심은 매일 밤낮으로 극심한 교통 정체와 매연에 시달려 마비 직전이었습니다.

정부는 이 교통 마비의 주범들을 강제로 이주시키기로 결단합니다. 1976년, 반포동 허허벌판 위에 거대한 가건물을 짓고 강북에 있던 모든 고속버스 노선을 강제로 강남으로 통합 이전시켰습니다.

처음에는 "이 멀고 진흙탕뿐인 시골 구석까지 어떻게 버스를 타러 가냐"며 시민들과 버스 회사들의 원성과 반발이 극에 달했습니다.

승객들이 불편을 겪자 정부는 터미널 이용객들이 강남에 쉽게 정착할 수 있도록 반포 일대에 대규모 아파트 단지(반포주공 등)를 대대적으로 공급하기 시작했습니다.

결과적으로 고속터미널 이전은 하루 수만 명의 유동인구를 강남 바닥에 강제로 떨어뜨리는 '교통 네트워크의 대혁명'이었으며, 강남이 서울을 넘어 대한민국 교통의 중심 거점으로 도약하는 결정적 계기가 되었습니다.

3. "유흥업소는 강남으로 가라"… 밤의 문화를 바꾸다

교통망과 유동인구가 확보되자 정부는 한강 이남 지역에 또 다른 파격적인 당근을 제시했습니다.
바로 '유흥 산업'의 이전이었습니다.
정부는 강남 지역을 유흥 특구처럼 지정하고
강북에서는 절대 내주지 않던 대형 룸살롱, 요정, 나이트클럽 등의 신규 허가를 강남에만 무제한으로 내주기 시작했습니다.

심지어 초기에는 강남으로 이전하는 업소에 한해 취득세와 재산세를 면제해 주는 파격적인 세제 혜택까지 제공했습니다.

돈의 냄새를 맡은 자본과 업주들이 순식간에 영동지구로 몰려들었습니다. 터미널을 통해 흘러 들어온 엄청난 유동인구와 배후 아파트 단지, 그리고 정부의 특혜가 맞물리면서 강남의 밤거리는 화려한 네온사인으로 채워졌습니다.
이는 훗날 강남이 대한민국 소비와 유흥문화의 메카가 되는 서막이었습니다.

4. 대한민국의 치트키, '명문 고등학교' 강제 이주 작전

터미널과 유흥업소로 돈과 사람을 불러 모았지만
완고한 중산층 가정을 아예 이사 오게 하려면 마지막 한 방이 더 필요했습니다.

정부가 꺼내 든 최종 병기는 다름 아닌 대한민국의 맹렬한 교육열, 즉 '명문고 이전'이었습니다.
당시 서울의 내로라하는 명문 고등학교들은 모두 사대문 안(강북 도심)에 모여 있었습니다.
경기고, 서울고, 휘문고 등은 그 시절 대한민국 엘리트 코스의 상징이었죠. 정부는 이 학교들을 향해 단호한 명령을 내립니다.

"지방 명문 고등학교들은 모두 한강 이남으로 학교를 옮기시오."

1976년 경기고등학교가 삼성동으로 이전한 것을 시작으로 서울고, 휘문고, 숙명여고 등 강북의 핵심 명문교들이 줄줄이 강남 허허벌판으로 이사하게 됩니다.

여기에 정부는 강남 지역을 '8학군'이라는 독립된 구역으로 묶고 강남 거주자만 이 학교들에 배정받을 수 있는 학군제를 도입했습니다.

자녀 교육에 목숨을 걸었던 대한민국의 부모들이 이때부터 전세 자금을 싸 들고 한강을 건넜고, 강남은 비로소 대한민국 최고 중산층이 거주하는 '교육·부동산의 중심지'로 완전히 체질을 바꾸게 되었습니다.

5. 에필로그: 국가가 기획한 거대한 특혜의 땅

오늘날 강남의 교통이 사통팔달로 발달하고, 아파트 값이 가장 비싸며, 학원가가 밀집해 있는 것은 결코 시장의 자연스러운 원리에 의해 우연히 만들어진 것이 아닙니다.

강북의 손발을 묶어두고, 강남에는 "종합버스터미널 강제 통합, 유흥 허가, 명문고 배치"라는 국가 권력의 강력한 특혜와 기획이 집약된 결과물이었습니다.

말죽거리라 불리며 장화를 신지 않으면 다닐 수 없던 뻘밭은, 그렇게 대한민국에서 가장 욕망이 들끓는 땅으로 변모해 갔습니다.

교통, 유흥, 교육이 들어서며 거대한 도시의 골격이 완성되자, 이제 이 자본과 권력을 통제하고 조율할 '법과 돈'의 진짜 중심지가 필요해졌습니다.

(3부 - '법조타운과 테헤란로: 대한민국 권력과 자본의 축 이동'에서 계속됩니다.)

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